當?shù)貢r間16日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)聲明表示，美國已就歐盟、加拿大、墨西哥、土耳其和中國對美鋼鋁關(guān)稅實施的關(guān)稅報復向世貿(mào)組織（WTO）分別提出五項申訴。在USTR的聲明中，美方反咬一口，堅稱美出臺鋼鋁關(guān)稅是為了保衛(wèi)美方的國家利益，且符合美國法律與國際貿(mào)易準則，而來自于各方的反制措施卻并不符合國際原則。

　　“拿著不是當理說”已經(jīng)成為美國特朗普政府的習慣性動作。

　　當?shù)貢r間16日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)聲明表示，美國已就歐盟、加拿大、墨西哥、土耳其和中國對美鋼鋁關(guān)稅實施的關(guān)稅報復向世貿(mào)組織（WTO）分別提出五項申訴。

　　然而，就美國借“國家安全”之名對全球多國加征鋼鋁關(guān)稅是否合理的問題，WTO副總干事布呂德勒(Karl-Ernst Brauner)曾表態(tài)稱，美國加征鋼鋁關(guān)稅沒有WTO法律基石，不過要等待兩年左右的時間才能等到來自WTO的正式判決。

　　反咬一口

　　在USTR的聲明中，美方反咬一口，堅稱美出臺鋼鋁關(guān)稅是為了保衛(wèi)美方的國家利益，且符合美國法律與國際貿(mào)易準則，而來自于各方的反制措施卻并不符合國際原則。

　　特朗普政府在今年3月8日宣布，美國將對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25％和10％的關(guān)稅，之后表示暫時豁免歐盟、阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、墨西哥、韓國等經(jīng)濟體，并將對歐盟、巴西和加拿大的豁免期限延長至6月1日，在這一輪中日本成為唯一沒有得到豁免的美國盟友。

　　6月1日，美國宣布暫時豁免到期，除澳大利亞和韓國等接受了配額措施的盟友之外，歐盟、加拿大和墨西哥均未能得到鋼鋁關(guān)稅的永久性豁免。

　　對此，歐盟等WTO成員方不僅開始對美實施反制關(guān)稅，且在WTO對美發(fā)起磋商申請。

　　第一財經(jīng)記者梳理WTO目前的卷宗檔案發(fā)現(xiàn)，目前針對美國鋼鋁關(guān)稅在WTO發(fā)起磋商申請的共有8個WTO成員，分別是中國、印度、歐盟、加拿大、墨西哥、挪威，俄羅斯和瑞士。

　　商務(wù)部條約法律司負責人此前表示，4月5日，中國就美國進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施，在世貿(mào)組織爭端解決機制項下向美方提出磋商請求，正式啟動爭端解決程序。

　　該負責人表示，美國232措施名為維護“國家安全”，實為實施貿(mào)易保護主義。美方一方面選擇性地排除部分國家和地區(qū)，另一方面對包括中國在內(nèi)的部分世貿(mào)成員實施了征稅措施。美方的這種做法嚴重違反多邊貿(mào)易體制的非歧視原則，嚴重違反其在世貿(mào)組織項下的關(guān)稅減讓承諾和有關(guān)保障措施的規(guī)則和紀律，損害了中國作為世貿(mào)組織成員的正當權(quán)益。鑒于美方拒絕根據(jù)世貿(mào)規(guī)則與中方進行補償談判，中方不得不啟動爭端解決程序，捍衛(wèi)合法權(quán)益。

　　其他各成員方也認為，美國232措施名為維護“國家安全”，實為實施貿(mào)易保護主義，同關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）下美國應遵守的義務(wù)不符，且嚴重違反其在WTO項下的關(guān)稅減讓承諾和有關(guān)保障措施的規(guī)則和紀律，損害了各方作為WTO成員的正當權(quán)益。歐盟等各方均不得不啟動爭端解決程序。

　　與此同時，目前有8個WTO成員直接宣布實施反制關(guān)稅，分別是歐盟、中國、印度、日本、俄羅斯、土耳其，加拿大和墨西哥。且各方均采取對等反制措施，鋼鋁出口量大的加拿大反制力度也大，其次則為歐盟。

　　美蓄意制造上訴機構(gòu)癱瘓

　　布呂德勒表示，該訴訟時間將長達兩年，通常拿到第一次判決結(jié)果需要等待15個月左右，但麻煩恐將在第二次上訴期間出現(xiàn)，原因也在美國，因為通常在上訴期限中報告通過時間長不能超過90天，但由于目前美方阻礙爭端解決機制下上訴機構(gòu)的法官納新程序，缺少人手的上訴機構(gòu)目前無法保證工作效率。

　　按照WTO爭端解決機制的工作流程，通常在爭端解決機制下建立專家小組，專家小組將在限期內(nèi)于爭端解決機制的會議上通過“反向一致”原則提出裁決報告。隨后，如某一當事方向爭端解決機制正式通知表示將進行上訴，則進入上訴程序。上訴的范圍僅限于專家小組報告所涉及的法律問題，及由該專家小組所作的法律解釋。上訴機構(gòu)有60天的時間處理上訴事宜，并通過報告，該期限可以延長但無論如何不得超過90天。除了經(jīng)協(xié)商一致不通過的情況，上訴機構(gòu)的報告應在發(fā)出后30天內(nèi)經(jīng)爭端解決機制通過。

　　然而目前的麻煩就在上訴機構(gòu)上。中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟學院教授程大為在接受第一財經(jīng)記者采訪時指出，造成上訴機構(gòu)癱瘓是美方有意為之。如上訴機構(gòu)癱瘓，這對全球貿(mào)易體系將造成實質(zhì)性傷害。

　　WTO具有三大功能，即談判功能、政策審議和爭端解決機制。目前談判功能實際上停滯了，多哈談判并沒有進展；政策審議就是撰寫報告，還在運行，而WTO重要的就是爭端解決機制。程大為認為，若因美方通過阻撓人事任命的方式，形成實質(zhì)性癱瘓，此舉是很惡意的。一方面，這阻礙了中國使用爭端解決機制的可能性，因為若上訴機構(gòu)癱瘓，就算走到上訴這一步，也沒有法官來審案；另一方面，這已經(jīng)超出了中美貿(mào)易事務(wù)，已經(jīng)是對世界貿(mào)易體系的實質(zhì)性損害。她表示，為此上訴機構(gòu)大法官任命的問題必須得解決。

　　WTO爭端解決機制下設(shè)的上訴機構(gòu)常設(shè)七位法官，由于美方阻撓開啟新法官甄選程序，目前上訴機構(gòu)的正式法官僅剩四人。按照規(guī)定，上訴機構(gòu)處理每個案件至少需要3名法官。即使有4~5名正式法官，在實際工作中也會因為合法性問題，難以處理案件。

　　第一財經(jīng)記者獲悉，上訴機構(gòu)其中一位法官斯旺森的任期即將在今年9月30日結(jié)束，如果斯旺森不能連任，那么從今年10月開始，上訴機構(gòu)將僅剩下三位正式法官。屆時如果上訴大法官不夠用的話，各方也就無法實現(xiàn)上訴。WTO重要的仲裁體系也將陷入名存實亡的癱瘓狀態(tài)中。

來源于：搜狐財經(jīng)

更新日期：2018-07-18

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